Планы по возврату ответственности за превышение автомобилистами так называемой средней скорости оказались под угрозой после критики со стороны МВД России. Планировалось, что само понятие и требование о необходимости соблюдать так называемую среднюю скорость появится в ПДД 1 сентября 2024 года, а следом — ответственность за ее нарушение планировалось прописать в КоАП.
На основании этих изменений региональные власти должны были получить возможность запустить автоматическую фиксацию с помощью дорожных камер, а ГИБДД — оформлять штрафы. Но теперь ожидаемые изменения могут так и не заработать. Разбираемся, что случилось и что будет с фиксацией средней скорости.
Почему в МВД раскритиковали штрафы за среднюю скорость
В МВД России выступили против привлечения к ответственности водителей на основании фиксации «средней скорости». Там заявили, что не поддерживает подготовленным Минтрансом проект поправок в ПДД в части введения понятия «средняя скорость», а также закрепления обязанности водителя ее не превышать. В ведомстве заявили, что поправки содержат положения, которые могут способствовать возникновению спорных ситуаций на дороге, и вводят избыточные административные ограничения для водителей.
«Наличие неурегулированных проблемных вопросов было обозначено решением Верховного суда Российской Федерации от 7 октября 2019 года. В настоящее время администрирование правонарушений на основании данных систем автоматической фотовидеофиксации, измеряющих среднюю скорость движения транспортных средств, не осуществляется», — заявили в МВД.
Что такое штрафы за среднюю скорость
Постановления за слишком быстрый проезд конкретных участков дороги российские автомобилисты получали с 2013 по 2019 годы. Они приходили, к примеру, когда участок пути протяженностью несколько километров и с установленной скоростью 90 км/час, водитель проезжал быстрее отведенного на это времени — но с учетом нештрафуемого порога скорости +20 км/час. Отдельной нормы в ПДД и КоАП не существовало. Поэтому ГИБДД оформляли штрафы, опираясь на аналогичные санкции при фиксации «обычной» скорости. То есть — 500 руб. — за превышение до 20 км/ч до 5000 тыс. руб. за превышения свыше 80 км/час. В судах такие материалы без проблем принимали и выносили обвинительные решения. Все изменилось в 2019 году, когда получивший такой штраф автомобилист дошел до Верховного суда с требованием постановление отменить. Так, он указал, что в постановлении не указано конкретного места совершения нарушения. Верховный суд эту позицию поддержал и в ГИБДД резко перестали выписывать постановления.
Зачем фиксировали среднюю скорость
Контроль средней скорости позволяет гармонизировать скорость потока и нивелировать так называемый «эффект кенгуру», когда водители сбрасывают скорость непосредственно перед камерой и разгоняются после нее. Так объяснили в беседе с Autonews.ru принцип фиксации средней скорости в ассоциации производителей и операторов дорожных камер «Око». Там заявили, что этот метод максимально эффективен в борьбе с так называемыми «мигрирующими» очагами аварийности — когда после установки камеры в существующем очаге он смещается на несколько сотен метров.
Таже в «Око» добавили, что такая фиксация показала свою эффективность в снижении основных показателей аварийности. К примеру, в Московской области по итогам 2020 года наилучшие показатели по снижению аварийности и тяжести последствий были зафиксированы именно на участках применения средней скорости: общее количество ДТП на таких участках за 2020-й сократилось на 45% по сравнению с 2019 годом, количество погибших и пострадавших уменьшилось на 48% в сравнении с АППГ. Также в 2020 году на участках контроля средней скорости не произошло ни одного ДТП с наездом на пешеходов, тогда как в 2019 году они составляли 10% от общего количества аварий на этих участках.
Как следить за соблюдением скорости
Опрошенные эксперты в области фото-видео фиксации также отметим, что на законопослушных водителях возобновление применения метода контроля средней скорости никак не отразится.
«Вопреки слухам, не нужно будет постоянно смотреть на спидометр и высчитывать в уме среднюю скорость — достаточно всего лишь не превышать установленную скорость движения», — сказали в Ассоциации.
МВД разошлись во мнении с Минтрансом
В «Око» напомнили, что только в начале 2023 года в МВД указывали на положительный эффект от использования дорожных камер для определения факта нарушения установленного скоростного режима на протяженном участке дороги. Так, в ведомстве говорили, что такой вид контроля за автомобилистами «способствует соблюдению водителями транспортных средств разрешенного скоростного режима в течение длительного времени, а не в конкретном месте, например при проезде зоны контроля стационарного или передвижного средства автоматической фиксации нарушений». Также ведомство приводило в пример и успешный зарубежный опыт применения метода контроля средней скорости и его позитивное влияние на уровень аварийности.
Кроме того, именно МВД совместно с Минтрансом уже поручали вместе подумать и разработать план по возврату и легализации фиксации средней скорости в России.
В ассоциация «Око» согласились, что до внесения изменений в действующее законодательство возобновление контроля средней скорости невозможно. И указали, что именно на гармонизацию законодательства и направлена инициатива Минтранса. Там также напомнили, что понятие «средней скорости» регламентировано и в соответствующем ГОСТ Р 57144, и в Постановлении Правительства РФ № 1847. Соответственно, для применения фиксации номативно-правовая основа частично уже существует.
Почему в МВД блокируют штрафы за среднюю скорость
Одной из причин критики возврата наказания за среднюю со стороны МВД может быть нежелание разбираться с возможными жалобами автомобилистов на такие постановления. Об этом Autonews.ru заявил эксперт в области фото-видеофиксации и автор ГОСТов для дорожных камер Григорий Шухман. Он предположил, что при оформлении постановлений в ГИБДД (подчиняется МВД) придется выбирать, штрафовать автомобилиста за нарушение средней скорости или же за нарушение «моментальной» — в случае, если камеры поймают водителя при въезде в зону контроля, при проезде по нему и при выезде. Он напомнил, что случаи, когда водители одновременно получали штрафы и за «обычную» скорость, и за «среднюю», уже были.
Еще одной технической проблемой, по оценке Шухмана, могут стать ошибки измерения средней скорости из-за потенциально возможных сбоев в работе таймера у одной или у обоих камер. Это, по его словам, может привести к рассинхронизации времени фиксации — тогда рассчитать среднюю скорость просто не получится.
Штрафов теперь не будет?
Опрошенные Autonews.ru эксперты пока затрудняются ответить на вопросы о перспективах возможной полной отмены от идеи штрафов за среднюю скорость или, наоборот, возврата этой нормы. По их словам, необходимо дождаться дополнительных разъяснений от МВД и реакции Минтранса. Об этом, в частности, заявил глава Национального союза автомобилистов Антон Шапарин.
«Сейчас между МВД и Минтрансом возник беспрецедентный конфликт, при этом совсем недавно в МВД поддерживали среднюю скорость. Идея возврата к этой норме была спущена сверху от Правительственной Комиссии по безопасности дорожного движения, которую возглавляет заместитель председателя правительства Марат Хуснуллин. И сложившаяся ситуация крайне неожиданная. Пока со стороны МВД мы не получили четкой аргументации, стоит ее дождаться, прежде чем делать выводы», — сказал Шапарин Autonews.ru.
Эксперт признался, что надеется, что ведомства договорятся между собой, чтобы вмете совершенствовать законодательство «разумным образом».
Autonews.ru направил соответствующие запросы в Минтранс и в МВД России.